廉潔微課堂|深挖細查違規兼職

在近期各地發(fā)布的黨紀政務處分通報中，中信投資控股有限公司原黨委委員、副董事(shì)長(cháng)張旭，原銀監會處置非法集資辦公室主任劉張君等多人被(bèi)指存在“違規兼職取酬”問題。

近年來，個别黨員幹部和公職人員一邊領取國(guó)家發(fā)放的工資，一邊通過(guò)兼職從企業賺“外快”，不僅易滋生腐敗問題，還(hái)可能(néng)導緻經(jīng)濟組織間的不平等競争，擾亂經(jīng)濟秩序。違規兼職問題有哪些典型表現？紀律、法律中有何規定？紀檢監察機關如何糾治此類問題？記者進(jìn)行了采訪。

違規兼職行爲披上“隐身衣”，形式趨于隐蔽

記者梳理發(fā)現，違規兼職取酬的表現主要包括在職兼職和退（離）休後(hòu)兼職。一些違規兼職行爲披上“隐身衣”，挂證取酬、隐名兼職等形式趨于隐蔽。

在職兼職，是指在本職工作之餘違反規定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職取酬，或經(jīng)批準兼職但違規取酬。2020年7月至9月，山東省樂陵市總工會黨組成(chéng)員申某某根據組織安排到某企業挂職幫扶。挂職期間，申某某在原單位正常領取工資，同時借用其表妹的銀行卡在挂職企業領取薪酬。2023年12月，申某某受到黨内警告處分。

挂證取酬，是指把職稱、職業資格證書視作增收的“錢袋子”。以工程建設領域爲例，挂證者把相關職業資格證書挂靠在企業，就能(néng)獲得一筆可觀的挂靠費；而部分企業爲了保級升級、參與投标、減少開(kāi)支，動歪腦筋讓擁有相關職業資格證書的人前來挂靠。

挂證取酬是違反廉潔紀律的行爲，若以挂證取酬名義收受好(hǎo)處費則涉嫌受賄。“違規挂證不僅給相關工程項目帶來極大隐患，擾亂了工程建設和招投标工作，公職人員違規挂證取酬更是嚴重損害了公信力，極易滋生利益輸送等腐敗問題。”四川省宜賓市紀委監委相關負責同志說。

黨員幹部退（離）休後(hòu)違規兼職，是利用自身影響力和人脈關系違規任職獲利。2016年8月至2021年11月，廣東省廣州市花都(dōu)區原國(guó)土資源和規劃局副調研員胡某某退休後(hòu)，未經(jīng)審批到其原任職務管轄的地區和業務範圍内的廣州市某集團公司名下控股工程管理公司兼職，任花都(dōu)片區投資拓展顧問，協助房地産開(kāi)發(fā)及城市更新相關工作，并從該集團公司違規領取報酬共計人民币400多萬元。經(jīng)查，胡某某還(hái)存在其他嚴重違紀違法問題。2022年9月，胡某某受到開(kāi)除黨籍處分，按照規定取消其退休待遇。2023年，經(jīng)公開(kāi)審判，胡某某犯受賄罪，被(bèi)判處有期徒刑三年，并處罰金30萬元。

退（離）休幹部在企業違規兼職，容易隐藏“期權腐敗”問題。浙江省開(kāi)化縣監委委員項建軍告訴記者，爲規避查處風險，有的企業許諾相關人員利用職權完成(chéng)請托事(shì)項，待離職或退休後(hòu)以顧問、專家等名義在企業兼職并提供高額酬勞，本質上是打“時間差”的權錢交易行爲。

“退（離）休幹部違規兼職與‘期權腐敗’的相同點在于都(dōu)是退休後(hòu)違規獲益，不同點在于後(hòu)者與退休前行爲關聯，存在在職時爲他人謀取不當利益、退休後(hòu)‘兌現’好(hǎo)處的情形，涉嫌受賄犯罪。”廣州市花都(dōu)區紀委監委相關負責同志說。

黨員幹部退（離）休後(hòu)，其原有職權或地位還(hái)會在一定範圍、時期内産生影響，所以有明确的從業限制規定。《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一百零五條、第一百零六條對(duì)離崗離職後(hòu)違規從業、違規謀利行爲作出處分規定。中共中央組織部2013年10月印發(fā)的《關于進(jìn)一步規範黨政領導幹部在企業兼職（任職）問題的意見》指出，對(duì)辭去公職或者退（離）休的黨政領導幹部到企業兼職（任職）的，應當按照幹部管理權限嚴格審批。

近年來，一些違規兼職行爲披上了“隐身衣”，形式趨于隐蔽。有的巧立名目，以各種(zhǒng)補貼或者咨詢費的名義領取報酬；有的黨員幹部本人不出面(miàn)，而是通過(guò)配偶、親屬或其他特定關系人獲取兼職報酬；有的爲躲避監督，通過(guò)中介機構跨省挂證取酬。2023年3月，浙江省杭州市富陽區市政園林和公用事(shì)業發(fā)展中心市政工程科科長(cháng)徐某通過(guò)山東一中介公司，將(jiāng)一級建造師證書挂靠在山東某建設有限公司，并在網上完成(chéng)注冊，明确兼職報酬爲每年8000元。2024年6月，徐某受到黨内警告處分。

個别黨員幹部違規兼職取酬，實質上成(chéng)爲權力尋租或權力變現的“過(guò)牆梯”

黨員幹部違反規定兼職，在時間、精力上會影響到本職工作的履行，甚至出現讓本職工作爲兼職工作服務、開(kāi)路的情形。四川省峨眉山市民政局工作人員黃某某在成(chéng)都(dōu)某私營企業違規兼任顧問期間，除利用周末及節假日休息時間外，還(hái)多次利用工作時間，以該公司顧問的名義外出考察項目、在公司接待政府考察、參加公司會議等。

個别黨員幹部違規兼職取酬，實質上成(chéng)爲權力尋租或權力變現的“過(guò)牆梯”。杭州市餘杭區紀委監委第四紀檢監察室副主任王健雄告訴記者，黨員幹部違規兼職取酬的單位、職位往往與其本職工作有密切關系，使其可能(néng)利用職權或者工作之便，通過(guò)兼職化公爲私、損公肥私，催生權錢交易、利益輸送等腐敗問題。

“違規兼職取酬背後(hòu)隐藏腐敗問題的概率較大，一般需要調查了解兼職内容、酬勞約定等合作模式，并與一般市場主體兼職行爲酬勞對(duì)比分析，從而判斷背後(hòu)是否隐藏權錢交易行爲。”項建軍說。

黨中央三令五申嚴禁幹部違規在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職或兼職取酬，法律法規也作出了嚴格規定。《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一百零三條明确將(jiāng)“違反有關規定在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益”列爲違反廉潔紀律的行爲。《中華人民共和國(guó)公職人員政務處分法》第三十六條也對(duì)違規兼職行爲作出處分規定。

“《國(guó)有企業領導人員廉潔從業若幹規定》《關于支持和鼓勵事(shì)業單位專業技術人員創新創業的指導意見》《關于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業技術人員作用的意見》等對(duì)違規兼職取酬的主體、行爲表現作出了細化規定，應當嚴格遵守。”山東省濟甯市任城區紀委監委案件審理室主任曹靜靜說。

發(fā)生違規兼職取酬問題，既有個别黨員幹部思想出現偏差、企圖“鑽空子”“打擦邊球”等主觀原因，也有監管缺失、失管脫管等客觀因素。

一些黨員幹部廉潔意識不強，紀法意識淡薄，未能(néng)充分認識違規兼職取酬的嚴重性。“有的認爲隐瞞不報、明退暗收就可以規避組織監督；有的覺得自己并不在重要領導崗位，不會被(bèi)重點監督，存在僥幸心理。”福建省泉州市紀委監委駐市委統戰部紀檢監察組組長(cháng)李玫說。

監督管理不嚴，制度執行不力，給違規兼職取酬留下了可乘之機。杭州市富陽區紀委監委案件審理室工作人員杜敏認爲，一些地方和部門未能(néng)嚴格執行相關法律法規和紀律規定，在出現苗頭性問題時沒(méi)有及時制止、提醒教育，甚至抱有“老好(hǎo)人”思想。此外，一些公職人員在職身份沒(méi)有在社會或者就業系統中公開(kāi)，企業仍可二次聘用；企業的招聘用人信息也沒(méi)有充分公開(kāi)，違規兼職行爲難以及時發(fā)現。

“應完善相關制度規定，明确兼職的範圍、程序、審批權限和監管責任，從源頭上防止違規兼職取酬的發(fā)生。同時，強化制度執行，對(duì)查實的違規行爲依紀依法嚴肅處理，形成(chéng)震懾。”杭州市錢塘區紀委監委第三紀檢監察室副主任郭立平說。

加大監督執紀力度，從嚴查處治理違規兼職取酬問題

針對(duì)違規兼職取酬問題，各級紀檢監察機關加大監督執紀力度，從嚴查處治理。

開(kāi)展專項整治，在整治中補短闆、堵漏洞。宜賓市紀檢監察機關聚焦公職人員在工程招投标領域的違規挂證取酬行爲開(kāi)展專項治理，全市糾正整改違規挂證取酬行爲766人，依規依紀依法對(duì)公務員、參公人員和國(guó)企管理人員違規挂證所得進(jìn)行收繳。杭州市錢塘區紀委監委開(kāi)展違規兼職取酬專項治理，全面(miàn)梳理專項治理發(fā)現的問題後(hòu)形成(chéng)問題清單，通過(guò)制發(fā)監察建議書或整改建議函、約談提醒“一把手”等，壓實職能(néng)部門監管主體責任，督促健全完善行業管理制度，推動建立公職人員持證報備登記、廉潔承諾、自查抽查、教育懲戒等制度。

違規兼職取酬問題呈現隐形變異特征，多地利用大數據賦能(néng)精準監督。江西省廣昌縣紀委監委圍繞違規挂證取酬等問題建立大數據監督模型，聯合相關職能(néng)部門通過(guò)數據歸集、碰撞預警等方式，及時發(fā)現查處違規兼職取酬問題線索。江蘇省揚中市紀委監委將(jiāng)信息技術與監督辦案深度融合，依托鎮江市“廉鎮”智慧監督系統開(kāi)展大數據篩查比對(duì)。通過(guò)將(jiāng)“同一納稅人同一時間納稅單位不同”作爲比對(duì)規則，將(jiāng)該市财政供養人員個人所得稅數據進(jìn)行内部比對(duì)、碰撞，提取出同一納稅人同一時間在不同單位繳納個人所得稅的數據，精準查辦了一批違規兼職取酬案件。

強化部門聯動，形成(chéng)監督合力。浙江省義烏市紀委監委會同市委組織部、市場監管等部門共同打造“幹部監督信息智彙管理應用”，將(jiāng)經(jīng)商辦企業、工資、養老金發(fā)放等信息納入預警平台，實現數據聯通共享；針對(duì)全市行政幹部及國(guó)有企事(shì)業單位中層以上幹部，及時預警違規兼職取酬問題線索，并在會商研判後(hòu)依規依紀進(jìn)行處置。截至目前，該市通過(guò)應用預警發(fā)現違規兼職取酬27人次，已全部整改到位。

以案促改促治，加強警示教育。江蘇省盱眙縣紀委監委開(kāi)展退（離）休黨員幹部宣講專場、攝制“違規兼職取酬”專題警示教育片、編印《退（離）休後(hòu)十大違紀行爲》口袋書等，教育引導退（離）休黨員幹部繃緊廉潔自律之弦。濟甯市任城區紀委監委拍攝制作紀法短視頻《職不可随意“兼”》，教育黨員幹部講紀律、守規矩。上海市虹口區紀委監委選取領導幹部違規兼職取酬、不報告或不如實向(xiàng)組織報告典型案例，以“六項紀律”爲主題拍攝警示教育片《鐵紀》，召開(kāi)全區警示教育大會，全區500餘名處級黨員幹部現場接受教育。