第131期:深化黨的建設制度改革
黨的二十屆三中全會通過(guò)的《中共中央關于進(jìn)一步全面(miàn)深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現代化的決定》(以下簡稱《決定》),著(zhe)眼黨所處的曆史方位和肩負的使命任務,對(duì)當前和今後(hòu)一個時期深化黨的建設制度改革作出戰略部署,充分體現了以習近平同志爲核心的黨中央堅持用改革精神和嚴的标準管黨治黨、以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺,必將(jiāng)有力推動新時代黨的建設新的偉大工程向(xiàng)縱深發(fā)展,爲以中國(guó)式現代化全面(miàn)推進(jìn)強國(guó)建設、民族複興偉業提供堅強保證。
充分認識新起(qǐ)點上深化黨的建設制度改革的重大意義
治國(guó)必先治黨,黨興才能(néng)國(guó)強。在新時代全面(miàn)從嚴治黨取得曆史性開(kāi)創性成(chéng)就的堅實基礎上,《決定》把黨的建設制度改革擺在重要位置統籌謀劃、接續推進(jìn),有著(zhe)深遠的戰略考量。(一)這(zhè)是應對(duì)重大風險挑戰、推進(jìn)中國(guó)式現代化的迫切需要。推進(jìn)中國(guó)式現代化是前無古人的開(kāi)創性事(shì)業,必然會遇到大量從未出現過(guò)的全新課題、遭遇各種(zhǒng)艱難險阻、經(jīng)受許多風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。特别是當前世界百年變局加速演進(jìn),局部沖突和動蕩頻發(fā),來自外部的打壓遏制随時可能(néng)升級;我國(guó)經(jīng)濟持續回升向(xiàng)好(hǎo)面(miàn)臨諸多挑戰,不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò),各種(zhǒng)“黑天鵝”、“灰犀牛”事(shì)件随時可能(néng)發(fā)生。确保中國(guó)式現代化這(zhè)艘航船乘風破浪、行穩緻遠,關鍵在黨,關鍵是要把黨建設好(hǎo)建設強。這(zhè)就需要通過(guò)持續深化黨的建設制度改革,完善黨的領導體制和執政方式,充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,團結帶領人民群衆依靠頑強鬥争打開(kāi)事(shì)業發(fā)展新天地。(二)這(zhè)是進(jìn)一步全面(miàn)深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的應有之義。黨的建設制度改革既是全面(miàn)深化改革的重要内容,也是重要保證。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央把黨的建設制度改革納入全面(miàn)深化改革一體謀劃部署,紮實推進(jìn)黨的組織制度、幹部人事(shì)制度、基層組織建設制度、人才發(fā)展體制機制改革,不斷把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化爲黨和國(guó)家的治理優勢。新時代以來,新制定修訂的黨内法規占現行有效黨内法規的比例超過(guò)70%,成(chéng)爲黨的曆史上制度成(chéng)果最豐碩、制度體系最健全、制度執行最嚴格的時期。全面(miàn)深化改革永遠在路上,全面(miàn)從嚴治黨永遠在路上。這(zhè)就需要通過(guò)持續深化黨的建設制度改革,固根基、揚優勢、補短闆、強弱項,增強黨内法規權威性和執行力,不斷提高管黨治黨的制度化規範化科學(xué)化水平,更好(hǎo)以“中國(guó)共産黨之治”引領保障“中國(guó)之治”。(三)這(zhè)是解決大黨獨有難題、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。我們黨作爲世界上最大的馬克思主義政黨,在14億多人口的大國(guó)長(cháng)期執政,既有辦大事(shì)、建偉業的巨大優勢,也面(miàn)臨治黨治國(guó)的特殊難題。從時間上看,我們黨已經(jīng)走過(guò)100多年光輝曆程,在全國(guó)執政近75年,將(jiāng)長(cháng)期面(miàn)臨“四大考驗”、“四種(zhǒng)危險”,需要時刻警惕會不會變得老态龍鍾、疾病纏身。從體量上看,截至2023年底,全國(guó)共有黨組織532.9萬個、黨員9918.5萬名,把每個組織建強、每名黨員管好(hǎo),保持黨的團結統一、步調一緻極爲不易。習近平總書記深刻指出,黨要永葆先進(jìn)性和純潔性,集中性的打掃、洗滌很有必要,但從長(cháng)計議還(hái)得靠改革、靠制度。這(zhè)就需要通過(guò)持續深化黨的建設制度改革,健全全面(miàn)從嚴治黨體系,解決好(hǎo)“六個如何始終”的大黨獨有難題,不斷推進(jìn)黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高,确保黨始終成(chéng)爲時代先鋒、民族脊梁。
準确把握深化黨的建設制度改革的方向(xiàng)原則
《決定》緊扣推進(jìn)中國(guó)式現代化這(zhè)個主題,明确了進(jìn)一步全面(miàn)深化改革的指導思想、總目标和原則。我們要深入學(xué)習領會、準确理解把握,貫徹落實到黨的建設制度改革全過(guò)程各方面(miàn)。(一)必須以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲科學(xué)指引。習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想是堅持“兩(liǎng)個結合”的光輝典範,是我們做好(hǎo)一切工作的根本指針。特别是習近平總書記關于全面(miàn)深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷,深刻回答了“爲什麼(me)改”、“往哪裡(lǐ)改”、“怎麼(me)改”的時代課題,把黨的改革理論和改革實踐推向(xiàng)新的曆史高度;習近平總書記關于黨的建設的重要思想,深刻回答了建設什麼(me)樣(yàng)的長(cháng)期執政的馬克思主義政黨、怎樣(yàng)建設長(cháng)期執政的馬克思主義政黨的重大問題,極大豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說。深化黨的建設制度改革,就要以此爲總遵循、總依據、總指引,經(jīng)常對(duì)标對(duì)表、及時校正糾偏,确保改革始終沿著(zhe)正确政治方向(xiàng)前進(jìn)。(二)必須以堅持黨的全面(miàn)領導爲根本原則。黨的領導是進(jìn)一步全面(miàn)深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現代化的根本保證。深化黨的建設制度改革,一定要朝著(zhe)有利于堅持和加強黨的全面(miàn)領導、鞏固黨的執政地位去推進(jìn)。堅持黨的領導,首要的是堅持黨中央權威和集中統一領導;維護黨中央權威和集中統一領導,最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要完善加強和維護黨中央集中統一領導的各項制度,完善黨中央重大決策部署落實機制,健全黨的全面(miàn)領導制度,推動全黨堅定擁護“兩(liǎng)個确立”、堅決做到“兩(liǎng)個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一緻。(三)必須以提高黨的領導水平和長(cháng)期執政能(néng)力爲重要目标。堅持黨的領導,需要不斷改善黨的領導。現在,形勢環境變化之快、改革發(fā)展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國(guó)理政考驗之大前所未有,對(duì)黨的執政能(néng)力建設提出了新的更高要求。深化黨的建設制度改革,就要注重創新和改進(jìn)領導方式、執政方式,不斷提高黨把方向(xiàng)、謀大局、定政策、促改革能(néng)力,提高各級領導班子和領導幹部推動高質量發(fā)展本領、服務群衆本領、防範化解風險本領,使黨的領導更好(hǎo)适應時代發(fā)展、實踐需要、人民期盼。(四)必須以調動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創造性爲著(zhe)力點。全面(miàn)深化改革的根本指向(xiàng),是堅決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現代化的思想觀念和體制機制弊端,著(zhe)力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生産力、激發(fā)和增強社會活力。深化黨的建設制度改革,就要通過(guò)立規明矩、獎優罰劣、激濁揚清,持續釋放重實幹、重實績、重擔當的強烈信号,推動各級黨組織和廣大黨員、幹部争做改革發(fā)展的促進(jìn)派和實幹家,帶動全社會理解改革、支持改革、參與改革,爲中國(guó)式現代化注入強勁動力。
全面(miàn)落實深化黨的建設制度改革的重點任務
《決定》從頂層設計的高度對(duì)深化黨的建設制度改革作出部署安排,明确了路線圖、任務書。我們要提高政治站位、強化責任擔當,以釘釘子精神把改革任務一項一項抓落地、抓到位、抓見效。(一)建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風、以學(xué)促幹長(cháng)效機制。理論武裝越徹底,理想信念就越堅定,思想就越敏銳,行動就越自覺。要鞏固拓展主題教育成(chéng)果,突出學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想主題主線,紮實開(kāi)展大規模、體系化、全覆蓋教育培訓,引導廣大黨員、幹部深學(xué)細悟蘊含其中的世界觀、方法論特别是“六個必須堅持”的精髓要義,自覺做堅定信仰者和忠實實踐者。要健全黨的創新理論學(xué)習制度,認真落實領導班子讀書班、“第一議題”、專題黨課、專題研讨等具體制度,建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制,把理論武裝不斷引向(xiàng)深入。要大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學(xué)風,創新學(xué)習方式方法,完善理論學(xué)習考核評價機制,推動學(xué)習成(chéng)效轉化爲立足崗位推進(jìn)中國(guó)式現代化的實際行動。(二)持續深化幹部人事(shì)制度改革。應變局、育新機、開(kāi)新局、謀複興,關鍵是要把領導班子配優建強、把幹部隊伍管好(hǎo)用好(hǎo)。要堅持黨管幹部原則,鮮明樹立選人用人正确導向(xiàng),大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部。要聚焦解決亂作爲問題,健全有效防範和糾治政績觀偏差工作機制,加強正确政績觀教育,改進(jìn)推動高質量發(fā)展的政績考核,督促引導領導幹部悟透以人民爲中心的發(fā)展思想,樹立和踐行正确政績觀。要聚焦解決不作爲問題,研究制定推進(jìn)領導幹部能(néng)上能(néng)下實施細則,進(jìn)一步明确“下”的情形、優化“下”的程序、拓寬“下”的渠道(dào)、壓實“下”的責任,加大調整不适宜擔任現職幹部力度,推動形成(chéng)能(néng)者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好(hǎo)局面(miàn)。要聚焦解決不敢爲問題,研究制定落實“三個區分開(kāi)來”實施辦法,正确看待幹部在履職中的失誤和錯誤,把從嚴管理監督和鼓勵擔當作爲高度統一起(qǐ)來,旗幟鮮明爲擔當者擔當、爲負責者負責、爲幹事(shì)者撐腰、爲創新者鼓勁。要聚焦解決不善爲問題,健全常态化培訓特别是基本培訓機制,強化專業訓練和實踐鍛煉,有組織有計劃地把幹部放到改革發(fā)展主戰場、重大鬥争最前沿、服務群衆第一線去磨煉,全面(miàn)提高幹部現代化建設能(néng)力。要完善和落實領導幹部任期制,保持黨政領導班子成(chéng)員任職穩定,健全領導班子主要負責人變動交接制度,防止頻繁調整滋長(cháng)浮躁情緒、誘發(fā)短期行爲,防止搞“擊鼓傳花”、“新官不理舊賬”。要健全政治監督具體化、精準化、常态化機制,健全加強對(duì)“一把手”和領導班子監督配套制度,強化日常管理監督的穿透力,管好(hǎo)關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事(shì)、管在關鍵時。(三)增強黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)。黨的力量來自組織,黨的領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。要著(zhe)眼橫向(xiàng)到邊、縱向(xiàng)到底,統籌推進(jìn)各層級各領域黨組織建設,完善上下貫通、執行有力的組織體系,推動各級黨組織全面(miàn)進(jìn)步、全面(miàn)過(guò)硬。要深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興,運用“千萬工程”經(jīng)驗,突出抓好(hǎo)鄉鎮黨委和村黨組織建設,優化駐村第一書記和工作隊選派管理,常态化防範和整治“村霸”問題。要加強黨建引領基層治理,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,制定鄉鎮(街道(dào))履行職責事(shì)項清單,健全爲基層減負長(cháng)效機制,持續破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。要探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑,加快構建統得起(qǐ)、兜得住、管得好(hǎo)的黨建工作格局,擴大黨在新興領域的号召力凝聚力影響力。(四)完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。黨的先進(jìn)性和純潔性要通過(guò)黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現,黨的執政使命要通過(guò)黨員卓有成(chéng)效的工作來完成(chéng)。要嚴格把好(hǎo)黨員隊伍入口關,把政治标準放在首位,加強政治審查,重點考察入黨動機和政治素質,源源不斷把各方面(miàn)先進(jìn)分子特别是優秀青年吸收到黨内來。要健全新時代黨員教育培訓體系,善于運用信息化手段抓好(hǎo)基層黨員的直接培訓,嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等基本制度。要加強和改進(jìn)流動黨員管理,落實流入地、流出地黨組織和流動黨員本人責任,做細做實組織關系轉接工作,使每名黨員都(dōu)納入黨組織有效管理。要認真實施不合格黨員組織處置辦法,進(jìn)一步暢通出口、純潔隊伍。要針對(duì)不同群體黨員實際,設立黨員示範崗、黨員責任區,開(kāi)展設崗定責、承諾踐諾等,引導黨員立足崗位建功立業。要健全黨組織和黨員在網絡空間發(fā)揮作用的機制,走好(hǎo)網上群衆路線,推動正能(néng)量形成(chéng)大流量并始終充盈網絡空間。(五)實施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。人才是最寶貴的資源,是推進(jìn)中國(guó)式現代化的基礎性、戰略性支撐。要統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革,以建設國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平台爲總抓手,加快建設國(guó)家戰略人才力量,著(zhe)力培養造就戰略科學(xué)家、一流科技領軍人才和創新團隊,著(zhe)力培養造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能(néng)人才,建設一流産業技術工人隊伍,提高各類人才素質。要完善人才自主培養機制,建立科技發(fā)展、國(guó)家戰略需求牽引的學(xué)科設置調整機制和人才培養模式,加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設和拔尖人才培養,完善青年創新人才發(fā)現、選拔、培養機制。要完善人才有序流動機制,打通高校、科研院所和企業人才交流通道(dào),深化東中西部人才協作,促進(jìn)人才區域合理布局。要強化人才激勵機制,堅持向(xiàng)用人主體授權、爲人才松綁,賦予科學(xué)家更大技術路線決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權,健全保障科研人員專心科研制度,更好(hǎo)保障青年科技人員待遇。要建立以創新能(néng)力、質量、實效、貢獻爲導向(xiàng)的人才評價體系,持續深化“唯帽子”問題治理,避免簡單以人才稱号、學(xué)術頭銜确定薪酬待遇、配置學(xué)術資源。要完善海外引進(jìn)人才支持保障機制,探索建立高技術人才移民制度,加快形成(chéng)具有國(guó)際競争力的人才制度體系,更好(hǎo)地聚天下英才而用之。 
